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        美國操作臺灣“國際空間”議題的手段、目標及動機

        來源:現代臺灣研究 作者:馮崢
        發布于:2020-12-18 共8712字

          摘    要: 美國對臺灣當局謀求“國際空間”的行動有很強的影響力。一方面, 美國積極支持臺灣擴展“國際空間”, 通過提升與臺灣實質關系、支持臺灣參與重要的國際組織、允許臺灣當局領導人“過境”, 提升臺灣的“國際存在感”。另一方面, 中美建交后, 美國政府對臺灣當局在“國際空間”相關議題上挑釁中國大陸的行為也有所限制, 意圖避免引發臺海沖突。美國這種兩面做法的主要動機是“以臺制華”的戰略利益、“以臺變華”的意識形態及維持臺海穩定的基本底線。

          關鍵詞: 中美關系; “國際空間”; 美國國會;

          2018年3月16日, 美國總統特朗普簽署的“臺灣旅行法”正式生效。這一法案允許美方所有層級的官員訪問臺灣, 允許臺灣當局高官在“受尊重的條件”下訪美。“臺灣旅行法”的生效, 放松了美方長期以來對雙方高層交往的約束, 事實上提升了美臺關系, 擴展了臺灣的“國際空間”。2018年4月以來, 為維護一個中國原則, 中國政府要求美國航空公司不得將臺灣地區標為“國家”。面對這一合乎原則的要求, 美方卻將其誣為“奧威爾式的胡言亂語”。1

          臺灣當局謀求“國際空間”的嘗試由來已久, 以往美國對臺灣當局相關動作的態度具有雙重性。為了維持臺海的穩定, 美國政府行政分支一直承認“一個中國”原則, 對臺灣方面的舉動有所約束;美國國會卻不斷出臺涉臺法案, 支持臺灣的“國際參與”。

          一、美國操作臺灣“國際空間”議題的主要手段

          美國協助臺灣拓展“國際空間”的方式主要有三種:第一, 提升對臺實質關系;第二, 推動臺灣參加國際組織;第三, 協助臺灣當局高官“過境”美國。通過這三種手段, 美國在相關議題上保持著一定的影響力。
         

        美國操作臺灣“國際空間”議題的手段、目標及動機
         

          (一) 提升美臺實質關系

          美國國會是臺灣擴展“國際空間”的最大推動者。早在20世紀40年代, 宋美齡、宋子文、孔祥熙等人主導成立了“院外援華集團” (the China Lobby) , 成為國民黨在美國國會的主要支持者。1979年, 中美建交及美國與臺灣當局“斷交”, 引起了臺灣各界的恐慌。在此背景下, “院外援華集團”積極游說美國國會, 推動通過“與臺灣關系法”, 規定“美國將以臺灣足以維持其自衛能力所需數量的防御武器與防御服務供應臺灣”, “保持美國對抗任何以武力或者其他強制形式危害臺灣人民的安全或社會與經濟制度的能力。”“與臺灣關系法”作為美國國內法的一部分, 成為其與臺灣當局實質關系的支柱。

          自20世紀80年代始, “院外援華集團”被“臺灣游說集團” (the Taiwan Lobby) 所取代, 后者有著更廣泛、更貼近基層的支持群體, 2對國會的影響也更大。在其推動下, 1994年美國參眾兩院通過“對外關系授權法”, 公然聲稱“與臺灣關系法”效力高于1982年的中美《八一七公報》。當年9月, 克林頓宣布調整對臺政策, 具體內容包括將雙方相互“派駐”機構升格為半官方機構;同意雙方主管經濟事務的副主管級官員定期互訪;允許臺灣當局的首腦人物“過境”美國;支持臺灣加入技術、經濟類國際組織等。3

          此后, 美國國會內部也出現了“親臺”的黨團 (Caucus) 。2002年4月9日, 由85名美國眾議員組成的“臺灣連線” (Congressional Taiwan Causus) 宣布成立, 這與“臺灣人公共事務協會” (FAPA) 的推動密不可分。“臺灣連線”成為推動涉臺法案出臺、提升美國對臺實質關系的有力推手。美國國會議員、“臺灣連線”的發起人之一謝羅德·布朗 (Sharrod Brown) 曾明確表示, “‘臺灣連線’成立的主要目的就是協助鞏固‘臺灣的民主和國際能見度’”。42013年8月, 美國眾議院通過了由前外交委員會主席羅斯·萊赫蒂寧 (Ros-Lehtinen) 提出的“2013年臺灣政策法”。該法案規定, 美國應擴大美臺高層互訪, 支持臺灣“有意義地參與”聯合國有關組織。52018年3月16日, 美國總統特朗普簽署的“臺灣旅行法”正式生效。這一法案打破了長期以來雙方高官不互訪的慣例, 事實上擴展了臺灣的“國際空間”。

          半個世紀以來, 在游說集團的影響下, 美國國會內部始終存在強大的“親臺”保守勢力, 成為提升美方對臺實質關系的主要推手。

          (二) 推動臺灣參與國際組織

          美國影響臺灣“國際空間”的第二種方式是推動臺灣參與國際組織。臺灣當局認為, 積極參與國際組織能夠提升“國際存在”, 是以“國家”身份活躍于世界舞臺的重要途徑。

          當前, 在部分允許地區參與的國際組織中, 臺灣已獲得正式成員資格。這類組織包括亞洲開發銀行、亞太經合組織、世界貿易組織等。美國的支持對臺灣參與上述組織發揮了重要影響。以亞洲開發銀行為例, 1983年2月, 中國申請加入亞洲開發銀行 (Asian Development Bank, ADB) , 要求亞行“取消臺灣當局的代表權, 并接納中國政府”。然而, 美國駐亞行代表表示, “盡管美國承認中國政府, 但臺灣當局是亞行的共同創始者, 且一向為亞行‘忠誠的會員’”, 6仍然支持臺灣當局的參與, 導致談判陷入僵局。1985年, 經過各方協商, 臺灣當局得以“中國臺北” (“Taipei, China”) 的名義參與亞行各項活動。

          2000年前后, 美國國會陸續通過了含有支持臺灣參與世界衛生組織條款的“2000年綜合撥款法”和“支持臺灣參與世界衛生組織”等議案, 要求行政部門幫助臺灣獲得世界衛生組織觀察員身份。72010年7月, 美眾議院通過第266號議案, 支持臺灣“有意義”地參與國際民航組織, 并要求奧巴馬政府“說服其他國家支持臺灣參加國際民航組織”。82016年3月14日, 美國眾議院又以381票贊成、0票反對, 通過參議院版本的法案, 支持臺灣“以觀察員身份參與國際刑警組織”。對此, 國會“臺灣連線”共同主席馬里奧·迪亞茲-巴拉特 (Mario Díaz-Balart) 聲稱, “鑒于當前臺灣正面臨的‘為難局面’, 與臺灣的關系比以往任何時候都更為重要。”9

          (三) 協助臺灣當局高層官員“過境”

          美國影響臺灣“國際空間”的第三種方式是協助臺灣當局高層官員實現“過境外交”。這種做法為雙方政客發展私人關系提供了管道。

          1994年, 臺灣當局雇傭與民主黨關系良好的卡西迪公司, 鼓動76名參議員、37名眾議員參與邀請李登輝訪美的相關活動, 進而對克林頓總統施壓。在國會的推動下, 美國政府同意臺灣當局領導人“過境”美國, 但不得從事公開活動, 每次“過境”申請將個案處理。10此后, 由于李登輝在1995年6月以“康奈爾校友”身份赴美進行“私人訪問”, 引發了1995-1996年的臺海危機。美國又對臺灣當局高層官員的“私人訪問”進行了嚴格限制, “過境模式”成為臺灣當局高層“訪美”的主要手段。11

          陳水扁上臺后, 多次以“出訪友邦”之名, “過境”美國。2001年5-6月, 陳水扁以出席第三屆“臺灣與中美洲首腦高峰會”為名, 繞道“過境”美國紐約、休斯頓, 并在紐約停留43小時, 安排了16場會見和參觀活動, 與國會“親臺”議員等政要會面。2013年, 馬英九“過境”紐約, 同樣在下榻旅館與數位美國政要通電話和見面, “美國在臺協會主席”薄瑞光 (Raymond F.Burghardt) 全程陪同。2015年7月, 馬英九“出訪”中美洲三國時“過境”美國波士頓, 在母校哈佛大學演講。12蔡英文上臺后, 在歷次對非洲、中南美洲和南太平洋國家進行“訪問”的過程中, 皆“過境”美國大城市, 并與美國政界人士面談。

          美國通過允許臺灣當局領導人“過境”的方式, 實質上默許了臺灣當局在美開展有限的外事活動, 擴大了臺灣的“國際空間”。然而, 美國對臺灣當局領導人的放行, 也是有限度的, 受到美國對外政策和兩岸局勢的影響。

          二、美國操作臺灣“國際空間”議題的雙重目標

          盡管美國曾多方協助臺灣擴展“國際空間”, 但其整體上仍維持了“既推動又限制”的態度。有學者認為, 美國對臺政策的重要特點是“對沖”或是“兩面下注”。13一方面, 美國通過協助臺灣擴大“國際空間”, 提高其在國際舞臺的“能見度”;另一方面, 美國又對臺灣的挑釁行為有所限制, 以免引發臺海危機。

          (一) 美國支持臺灣擴展“國際空間”

          隨著冷戰的結束和蘇聯的解體, 美國開始加強對臺灣當局的扶持, 推動后者加入更多的國際組織。1991年, 在美方支持下, 中國大陸與臺灣地區就兩岸及香港加入亞太經合組織 (APEC) 簽署了《諒解備忘錄》, 隨后同時加入APEC。此后美國又積極支持臺灣加入關貿總協定 (GATT, 即后來的世界貿易組織WTO) 。1991年, 布什總統表示“堅定支持臺灣按照GATT締約各方可接受的條件加入GATT”, 首次明確支持臺灣“入關”。1995年WTO成立后, 美國繼續支持臺灣加入, 雙方在1998年2月就臺灣“入世”問題達成協議。141999年底, 中國大陸向WTO提出, 要求在臺灣地區所使用的“臺澎金馬特別關稅區”這一名稱中加入“中國的”三個字, 并要求在入會工作小組報告中加注“臺灣、香港、澳門是中國的特別關稅區”字樣, 但美國總統克林頓公開表示反對, 導致這一提議并未實行。15在美國的干預下, 臺灣最終在2002年1月1日以“臺澎金馬特別關稅區”身份加入WTO。

          進入21世紀, 臺灣擴大“國際參與”的活動繼續得到美國國會和政府高官的支持。2002年5月15日, 美國眾議院以415:0票通過法案, 要求行政部門盡一切可能幫助臺灣獲得世界衛生組織觀察員身份。5月28日, 該法案經小布什簽署成為美國正式法律。此后, 美國國會又分別于2010年7月和2016年3月通過議案, 要求美國政府支持臺灣當局參與國際民航組織和國際刑警組織。其中, 由參議員加德納 (Cory Gardner) 與卡登 (Ben Cardin) 聯名提出的第2426號法案在2016年3月18日經奧巴馬總統簽署, 正式成為具有約束力的美國法律。16美國國會通過的涉臺議案及美國高官發表的支持言論, 都顯示美國仍在推動臺灣擴大“國際空間”。

          (二) 美國限制臺灣當局挑戰臺海現狀

          對美國來說, 維持臺海和平符合其國家利益。因此在兩岸關系和臺海局勢敏感的時期, 美國也會對臺灣謀求“國際空間”的行動加以限制。

          1993年, “APEC經濟領袖會議”在美國西雅圖舉行, 由于會議必須由APEC成員的領導人參加, 基于“一個中國”立場, 美方未邀請時任臺灣地區領導人李登輝參會, 由此創下“西雅圖模式”的先例, 即臺灣地區領導人不得參加APEC領袖峰會。1998年, 克林頓總統更是在訪華期間公開宣示“三不”立場, 即“不支持‘臺獨’、不支持‘兩個中國’或‘一中一臺’、不支持臺灣進入只有主權國家才能進入的國際組織”。9此后, 美國歷屆政府基本未改變這一立場。

          2007年6月, 陳水扁當局大肆宣揚將在2008年地方領導人選舉同時舉行“入聯公投”。對此美國國務院迅速發表書面聲明, 強調美國根據“一個中國”原則, 不支持臺灣加入聯合國等只允許主權國家參與的國際組織。而臺灣當局所籌劃的“入聯公投”將“升高兩岸緊張局勢”, 其意圖是“改變臺海現狀”, 因此美國予以反對。8月27日, 美國副國務卿內格羅蓬特 (John D.Negroponte) 公開批評臺灣當局處理“公投”的態度是一個錯誤。第二天, 美國國務院副發言人凱西 (Tom Casey) 再次明確指出, 美國堅決反對臺海任何一方單方面改變現狀, 而“公投”將會引起若干嚴重問題。179月11日, 美國國務院負責東亞和太平洋事務的副助理國務卿柯慶生 (Thomas J.Christensen) 發表長篇演說, 詳細闡述美國政府反對“入聯公投”的立場和理由。他表示, “入聯公投”無法幫助臺灣達到“入聯”目標, 美方重申不支持臺灣參與以主權國家為會員資格的國際組織, 因此不會支持這項“公投”。“公投”對美國和臺灣利益可能傷害很大, 而任何加入聯合國的“公投”對臺灣的國際地位現狀都無實質幫助, 因此美國必須強烈反對這樣的倡議。1812月3日, “美國在臺協會臺北辦事處處長”楊蘇棣 (Stephen M.Young) 表示, “入聯公投”正在減損臺灣當局和美國之間的互信。1912月21日, 美國國務卿賴斯表示, 美方認為“入聯公投”是一項“挑釁性的政策”, 這一政策毫無必要地加劇了臺海地區的緊張局勢, 而且也不會在國際舞臺上給臺灣老百姓帶來任何實質性的利益, 美方反對這項“公投”。20

          陳水扁當局推動“入聯公投”, 遭到美國的強烈反對和嚴厲警告。由此可見, 美國對臺灣的支持必須以不引起臺海局勢緊張為前提。一旦臺灣擴展“國際空間”的行為威脅臺海穩定, 美國就會對其進行限制。

          三、美國操作臺灣“國際空間”議題的主要動機

          回顧歷史, 當美國更多地將中國大陸視為戰略威脅、對中國大陸的社會制度和意識形態發展變化持負面態度時, 就傾向于支持臺灣當局擴展“國際空間”。反之, 當美國更多需要同中國大陸進行合作、急于維護臺海穩定時, 就會限制臺灣當局的“國際空間”。

          (一) “以臺制華”的戰略考慮

          冷戰時期, 美國東亞政策的主旨是遏制中國大陸。在此背景下, 臺灣地區的戰略地位顯著上升。美國通過支持和援助臺灣當局, 保持兩岸的分治狀態, 妄想達到如下目的:“第一, 阻止中國政府重返聯合國, 繼續在國際上扶持臺灣當局;第二, 使臺灣島成為遏制中國的軍事基地;第三, 一旦新中國政府垮臺, 臺灣當局可以成為取而代之的力量”。21總之, 滿足其遏制中國的戰略需要, 是當時美國的終極目標, 也是美國與臺灣當局戰略關系形成和發展的基礎。

          隨著蘇聯解體和冷戰結束, 自1991年開始, 美國政府遏制中國的傾向再次抬頭。1991年6月和7月, 美國眾議院和參議院先后通過“關于臺灣前途的政策”之第285號修正案, 試圖強調臺灣地區的戰略地位。1991年11月12日, 布什總統在紐約“亞洲協會”發表演說, 將中國列為“亞洲不穩定根源”之一。22由此美國開始重新審視臺灣地區的戰略價值, 并調整在臺灣問題上的政策。1994年9月, 克林頓政府正式公布“調整對臺政策的解釋”, 其中包含通過加強與臺灣當局的政治關系, 鞏固雙方交往基礎, 支持臺灣加入某些國際組織等言論, 將美國介入臺灣問題的手段和目標公開化。23在此氛圍下, 美國國會參眾兩院相繼通過了支持“臺灣加入聯合國”的提案。2001年小布什政府上臺后, 視中國為“戰略競爭者”, “以臺制華”的戰略意圖重新得到明確。這使臺灣地區在美國對華遏制戰略中的價值再次提升。

          2010年以來, 面對中國的崛起, 美國又開始了一系列“重返亞洲”的動作。許多美國政客將臺灣當局視作重要的戰略伙伴, 認為美國需要臺灣當局作為制衡中國大陸的戰略籌碼。112011年秋, 美國國務卿希拉里在夏威夷的演講中, 將臺灣當局定義為美國的“安全和經濟伙伴”。2012年, 代表美國政府參加馬英九5·20就職典禮的前白宮幕僚長威廉·戴利 (William Daley) 聲明, 希望與臺灣當局繼續經濟、政治與安全議題的合作。特朗普政府上臺以來, 再次將中國大陸視為美國的“戰略競爭者”, 強調臺灣在其“印太戰略”中的地位。2018年10月4日, 美國副總統彭斯在哈德遜研究所發表了譴責中國的演講, 在演講中他批評中國大陸“說服三個拉丁美洲國家與臺灣當局‘斷交’, 轉而承認北京”, 并妄稱“這些行動威脅到臺灣海峽的穩定”24。

          可見, 當美國遏制中國大陸的需求上升時, 其協助臺灣當局拓展“國際空間”的意圖就更為明顯。

          (二) “以臺變華”的意識形態追求

          對部分美國政客而言, 推動中國大陸“和平演變”是一項“未竟的事業”。這種心態使其希望利用臺灣所謂的“民主制度”, 在意識形態上向大陸施加壓力, 并借助臺灣地區作為“前進基地”, 對中國大陸進行政治滲透。

          20世紀90年代以來臺灣的民主化進程在意識形態層面鼓舞了部分美國政客, 使美國政界產生了跨越政治光譜的“廣泛和抱有同情態度的”聯盟, 促使美國政府逐漸放松對與臺灣發展政治關系的限制, 并開始強化雙方軍事合作。25維護臺灣“富有活力的民主”成為影響和塑造美國對臺政策的重要動機。26克林頓和小布什都曾稱贊臺灣民主是“亞洲的燈塔”。有著“親臺反華”傳統的美國國會, 一方面受臺灣游說集團的影響, 另一方面也基于意識形態的好惡, “關切”臺灣的“國際地位”。2013年1月, 眾議院外交委員會主席艾德·羅伊斯 (Ed Royce) 表示, 國會出臺的“2013年臺灣政策法”支持臺灣“有意義地參與”聯合國有關組織, “有助于加強‘美臺伙伴關系’, 促進美國與這一重要地區的經貿、人權和安全合作, 是向民主盟友發出的強有力支持信號”。27類似話語也出現在2018年彭斯在哈德遜研究所的演講中:“盡管我們政府將遵守三個聯合公報和‘與臺灣關系法’所反映的‘一個中國’政策, 但美國始終相信, 臺灣對民主的擁抱為所有華人展示了一條‘更好的道路’”。2

          可見, 美國的對臺政策中一直帶有意識形態內涵, 即向世界輸出美國式的民主價值觀。臺灣的民主制度成為美國在亞洲推廣其政治制度的“樣版”。于是, “臺灣也成了美國‘特殊利益’的一部分”, 28有相當數量的美國政客堅信, 美國不能“犧牲”臺灣。因此, 當美國對中國大陸的意識形態及制度發展“失望”時, 扶持臺灣的意愿就更為強烈。

          (三) 臺海穩定的基本底線

          出于國家利益的考慮, 美國對臺灣當局的支持仍要以不觸動美國在臺海的核心利益為前提。美國一面加強對臺軍售, 支持臺灣擴大“國際空間”;另一面也多次表態不支持“臺灣獨立”, 防止臺灣當局肆無忌憚地挑釁中國大陸, 危及臺海和平穩定。

          縱觀歷史, 在歷次臺海危機發生之后, 美國政府都會調整對臺政策, 以求恢復臺海穩定。比如, 1995-1996年第三次臺海危機后, 由于擔憂被拖入戰爭, 克林頓政府的對臺政策出現了重大調整。美國政界也形成基本共識, “第一, 美國政策的重點應放在維持臺灣海峽的和平與穩定上;第二, 維持臺海和平的最佳辦法是敦促兩岸達成有效的協議”。22在此基礎上, 克林頓公開承諾“三不”立場, 堅決封殺李登輝的“兩國論”。隨著小布什的上臺, 美國對臺政策也從“戰略模糊”向“戰略清晰”轉變, 試圖維持兩岸“不統、不獨、不戰”的局面。2004年4月, 美國負責東亞事務的助理國務卿詹姆斯·凱利 (James Kelly) 在國會聽證會上列舉了美國臺海政策的五項原則, 強調美國不支持兩岸任何一方“單方面”改變美國所定義的“現狀”, 要求臺灣當局“審慎處理兩岸關系的所有層面”, “不得有片面改變臺海現狀的言論和行為”。凱利還鄭重警告臺灣當局, “不能把美國的支持解讀為一張抗拒與中國大陸進行政治互動和對話的空白支票”。29同年5月4日, “美國在臺協會臺北辦事處處長”包道格 (Douglas H.Paal) 在斯坦福大學發表演說時指出:“美國反對任何美方認為是單方面改變現狀的動作與言論”。30基于“維持現狀”的對臺戰略, 美國對臺灣當局的“入聯公投”做出了史無前例的迅速反應。同理, 在2007年的“入聯公投”發生之后, 美國再一次確認, 臺海穩定符合美國的國家利益。奧巴馬政府認識到, “維持兩岸‘不獨、不統、不武’依然是最符合美國利益的策略選擇”。31自2016年特朗普上臺以來, 中美關系不斷緊張, 美國與臺灣當局實質關系也有所提升, 然而到目前為止, 特朗普政府也未敢以顛覆性舉措挑戰臺海的穩定。

          縱觀中美關系正常化以來的歷史, 可以發現, 美國對臺海問題形成了一條較為明確和清晰的政策傳統, 即對臺灣當局的支持必須以臺海和平穩定為底線。

          四、結語

          美國操弄臺灣“國際空間”議題由來已久。其既支持又限制的做法, 背后的動因包括三個方面:首先是“以臺制華”的戰略考慮, 即將臺灣當局視作美國在東亞地區制衡中國大陸的重要棋子, 維護美國的利益。其次是“以臺變華”的意識形態考量。美國將臺灣視為東亞地區的“民主樣板”, 希望能夠籍此推動美國價值觀在亞太地區的擴散。最后是臺海穩定的基本底線, 這也是美國對臺政策中始終未曾偏離的“紅線”。美方也認識到, 只有維持臺海和平, 才符合美國的最大利益。美國不會為臺灣當局的過激挑釁行為買單。

          注釋

          1 Trump White House accuses China of“Orwellian nonsense”, The Guardian, May 5, 2018。
          2 (30) Pence Casts China as Republican Campaign Foe in Harsh Speech, Bloomberg, October 4, 2018。
          3 Joshua Su-Ya Wu.Economics, Lobbying, and U.S.Congressional Support for Taiwan:Buying American Supoort, 2002-2006, Asian Survey, Vol.49, No.2 (March/April 2009) , p.382。
          4 劉國深等:《臺灣政治概論》, 北京:九州出版社, 2006年, 第246頁。
          5 信強:《美國國會“臺灣聯線”個案研究》, 《臺灣研究集刊》, 2003年第4期。
          6 House Committee on Foreign Affairs, H.R.419, Taiwan Policy Act of 2013, Washington, D.C, August1, 2013。
          7 Asian Development Bank:At War over China, Economist, February 26, 1983。
          8 王緝思等主編:《冷戰后的美國外交 (1989-2000) 》, 時事出版社, 2007年, 第199頁。
          9 (17) H.CON.RES.266:Expressing the sense of Congress that Taiwan should be accorded observer status in the International Civil Aviation Organization, from the website of the library of Congress:http://thomas.loc.gov。
          10 William Lowther, US Committee Backs“Taiwan Policy Act”, Taipei Times, August 3, 2013。
          11 (25) 蘇格:《美國對華政策與臺灣問題》, 世界知識出版社, 1998年, 第729-730頁。
          12 修春萍、劉宏:《臺灣當局“過境外交”的演變與特點》, 《臺灣研究》2001年第3期, 第64-70頁。
          13 《馬英九“過境”美國, 規格史上最高》, 中評社, 2016年3月15日。
          14 王棟:《淺析美國對臺政策演變及其基本特點》, 《國際政治研究》2012年第2期, 第24-47頁。
          15 劉玉印:《臺灣加入世界貿易組織問題回顧與淺析》, 《國際關系學院學報》2006年第2期, 第24-27頁。
          16 《中國入會搞“一中”, 美堅決反對》, 《中國時報》 (臺灣) , 2000年7月29日。
          17 (18) 新華社 (上海) , 1998年6月30日電。
          18 (19) 《內格羅蓬特談“入聯公投”, 蘇起:美給予嚴重警告》, 中國新聞網, 2007年8月28日。
          19 (20) 新華社 (華盛頓) , 2007年9月11日電。
          20 (21) (臺) “中央社”, 2007年12月4日電。
          21 (22) 新華社 (華盛頓) , 2007年12月21日電。
          22 (23) (32) 牛軍:《美國對臺政策的演變:一個歷史的思考》, 《太平洋學報》2005年第2期, 第31-42頁。
          23 (24) Bush Names Asian Instability Spot, The China Post, November 14, 1991。
          24 (26) 張旭成:《二十一世紀的美臺關系》, 《臺灣國際研究季刊》 (臺灣) , 第9卷第3期 (2013年秋季號) 。
          25 (27) Richard Bush, Untying the Knot, p.246;Phillip C.Saunders, Long-term Trends in China-Taiwan Relations:Implications for U.S.Taiwan Policy, Asian Survey, Vol.43, No.6, November/December 2005, p.987。
          26 (28) Andrew J.Nathan, What's Wrong with American Taiwan Policy, The Washington Quarterly, Vol.23, No.2, p.101。
          27 (29) House Committee on Foreign Affairs, Chairman Royce Applauds Committee Passage of Taiwan Policy Act, Washington, D.C., August 1, 2013, available at:http://foreignaffairs.house.gov.forest.naihes.cn/press-release/chairman-royce-applauds-committee-passage-taiwan-policy-act。
          28 (31) 孫哲、張春:《美國在臺“特殊利益”的建構》, 《臺灣研究集刊》2005年第1期, 第24-32頁。
          29 (33) 《華府對臺海局勢憂心忡忡》, 《聯合報》 (臺灣) , 2004年4月23日。
          30 (34) (臺) “中央社” (舊金山) , 2004年5月4日電
          31 (35) 張新平、楊國榮:《奧巴馬第二任期美國對臺政策的調整及影響》, 《美國研究》2014年第6期, 第101-117頁。

        作者單位:西安交通大學馬克思主義學院
        原文出處:馮崢.臺灣“國際空間”問題中的美國因素[J].現代臺灣研究,2019(02):47-53.
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